中美关系历经数十载风雨，在“冷战”“接触”“竞争”等标签轮转后，于特朗普第二任期步入一个看似矛盾的新阶段。丹佛大学约瑟夫·科贝尔国际关系学院终身教授兼美中合作中心主任赵穗生走进人大重阳，以四十年中美关系变化亲历者的独特视角，回溯了从“新冷战”论调甚嚣尘上，到当下“战略稳定”格局形成的演变脉络，犀利指出特朗普政府内外政策逻辑的断裂与延续。
赵穗生不仅剖析了华盛顿对华共识的形成与松动，更揭示了“僵局”之下双方力量对比的深刻变化及美国社会内部的战略疲惫。这种“相持”状态能否持续？外交博弈能否替代战略对抗？本文整理了赵穗生在本场活动中的发言实录，为穿透迷雾，提供线索。
从“新冷战”到“战略稳定”
今年我正好去美国四十年，1985年走，今年2025年，四十年整。这四十年，我亲眼目睹了中美关系的变化。特朗普第二任期上台以后，很多人都在观察他跟第一任期有什么不一样，我自己感觉，非常不一样。最近我写了一篇文章，题目叫《“新冷战”的兴衰》。第一任期他发起了“新冷战”，第二任期“新冷战”似乎销声匿迹，对中国的意识形态、地缘政治挑战几乎听不到，全集中在做“交易”、做贸易。所以最近对特朗普第二任期的中美关系，有很多不同说法。
哈佛大学的格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)在特朗普第二任期第一个月打赌，说到第二年1月份，中美关系会出现“令人吃惊的改善”，理由是两国领导人相互尊重，所以关系会稳固。欧亚集团的伊恩·布雷默(Ian Bremmer)认为不可能，他的观点是结构现实主义，中美两个大国结构性矛盾不可调和，不管领导人怎样，都没办法克服。美国国务卿鲁比奥(Marco Rubio)接受福克斯新闻采访时被问怎么看中美关系，他想了想，用了一个词——“战略稳定”(Strategic Stability)。我的理解，这就是进入一个僵局(Stalemate)，谁也打不垮谁，双方都在探寻下一步怎么做。
华盛顿新共识与“长危机”
特朗普第二任期和第一任期相比变化很大。为什么发生这个变化？怎么发生的？我想跟大家梳理一下过程。
第一任期“新冷战”可以追溯到2009年金融危机，美国次贷危机当中，中国应对比美国好得多。当时，国内很多学者感觉美国有求于中国，大于中国有求于美国。2009年以后，到2017年特朗普上台前，都是这种背景。美国人开始警觉，我感觉2014、2015年越来越警觉。2015年，对中国非常友好的美国中国问题学者戴维·兰普顿(David Lampton)都担心到了“临界点”，认为美国跟中国接触的政策“失败”，导致中国变成“美国的掘墓人、挑战者”。这是特朗普第一任期上台时的背景。
在此背景下，特朗普一上台就改变美国外交战略重点，第一份《国家安全报告》第一次提出“大国竞争”(great power competition)概念，原话是：“在被视为上个世纪的一种现象之后，大国竞争又卷土重来。(After being dismissed as a phenomenon of an earlier century, great power competition returned.)”2017年，特朗普政府非常清晰地提出“大国竞争”，之前美国跟中国是接触合作，现在变成竞争关系，当时大家听了非常吃惊，觉得完全是“新冷战”宣言。
在特朗普第一任期推动下，美国政界形成“华盛顿新共识”，不仅是共和党，民主党也跟着转变对华政策。“新共识”认为，不管民主党还是共和党，在很多方面都有不同意见，但在中国问题上，都认为中国是“美国的掘墓人、竞争对手”，一定要把中国打败。民主党拜登上台后，其他政策都变了，但对华政策没任何变化，而且变本加厉。
中美关系从特朗普第一任期开始到拜登任期，发生非常根本性的变化。过去中美关系是周期性变化，有进有退，有危机会解决，也有稳定。但从特朗普第一任期开始，我用的概念是“长危机”，一直处于危机状态。最低点从2018年“贸易战”开始，到拜登下台前的2023年，这期间中美高层交往几乎中断。过去中美大概有100多个制度化交流机制，特朗普上台后大多数中断，民间交往也大大下降，很多中国学生签证被取消，尤其是被认为对美国有威胁的专业。
特朗普第二任期上台后全变了，意识形态跟第一任期完全不同，他的敌人是“内部敌人”(enemies within)，是那些民主党。地缘政治上，他第二任期政策变化也很大。
所以特朗普的第二任期，看看美国媒体报道，我非常吃惊，我罗列了一些：“Trump is a China Dove”(特朗普在对华问题上是温和派，表现出出乎意料的和解姿态)，“Trump's Initial Moves Will Benefit China”(特朗普最初举措将让中国受益)，“China Hawks Stop Squawking”(对华鹰派不强硬)，“Trump Is Turning Out To Be a Very Pro-China President.”(特朗普居然是个非常亲中的总统)。
为什么特朗普第二任期发生这么大变化？
其实我写了一篇文章，特朗普是一个“另类的对华鹰派”。特朗普第一和第二任期相比，很多政策不断变化，但他跟中国“做交易”的说法，一直都没变。为什么第一任期他任由“新冷战”说法膨胀？因为他刚进华盛顿，完全是局外人，周围是共和党建制派人物，比如美国时任副国家安全顾问马特·波廷格(Matt Pottinger)、时任国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)、时任贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)、时任国家安全顾问博尔顿(John Bolton)、时任美国驻联合国代表黑利(Nikki Haley)、时任东亚和太平洋事务助理国务卿史迪威(David Stilwell)。
第二任期的时候，报道说特朗普“最后悔的是第一任期用错人”，所以我列出的这些对华鹰派，一个都没回来。他第二任期选人标准是必须对他忠诚，这些人上台后尽管意识形态、对华观点跟特朗普不一样，但全部哑口无言。这种情况下，特朗普就变成了他自己，第一任期他很少召开记者招待会，现在天天跟记者谈，在飞机上还意犹未尽地要跟记者谈。
“战略稳定”能否持久？
这种变化意味着什么？这里列举两点。
第一，证明之前美国对华“新冷战”战略是错误的，无法持续。特朗普这种做法是一种“路线修正”(Cause Correction)，从两方面改正错误：一是美国对中国韧性的低估，包括对中国经济、政治韧性的低估；二是对“中国威胁”的高估。对中国韧性低估和“威胁”高估，导致了美国对华政策的过度反应。
第二，特朗普第二任期是很好的兆头，不管国内怎么看，现在特朗普愿意跟中国谈判，不再强调意识形态区别和地缘政治冲突，只是做贸易。这样一来，双方就有可能妥协。
贸易谈判上，我们看得很清楚。我最近几次到国内感受深刻，中国对这次贸易战做了非常充分的准备。4月2日，美国“解放日”的时候宣布加征关税，中国是唯一回击的国家。你给我147%，我给你125%；然后美国说：“你们没理解，我不是这个意思。”他们主动要求谈判。
美中两国代表先在日内瓦，之后在伦敦、瑞典谈，最后通过谈判妥协，这是非常重要的发展，导致鲁比奥说的“战略稳定”。
但这个战略稳定不稳定，仍有待观察。这里有几方面原因：一，特朗普周围还是传统对华鹰派主导，特朗普在华盛顿对华政策中完全是另类。这种另类意味着，他现在有能力把传统鹰派压下去，因为他要谈判，但如果谈判达不成协议，又不能谈了，又回到特朗普第一任期时的局面，这是很可怕的现象。二，中国讲“大局”“战略框架”，特朗普非常随意，说变就变，只看眼前，这也是很大的问题。三、因为美中力量对比一直在变化，美俄、俄中关系也一直在变化，当下的国际政治需要外交家，但美国没有这种外交家，特朗普自己也不是。
总体而言，中美关系目前处于“僵局”，处于“战略稳定期”。从美国讲，我自己感觉，特朗普为什么能走到这一步？美国共和党、民主党两党已对霸权政策深恶痛绝，我引用两个数据：一是特朗普2025年1月上台时《纽约时报》数据，60%美国人认为美国不要在海外多事，别做“世界警察”，要更多关注国内；二是芝加哥理事会的民调显示，当时17%的美国人认为，美国没有财富和力量领导世界。
美国两党的相似点是传统外交政策的失败，美国作为二战后、冷战后“世界警察”的作用没了，也不应再发挥。无论是想“让美国再次强大(MAGA)”的共和党还是激进派民主党，他们的共识是美国应该回撤。这种情况下，我认为中美机会还是有的，能够很好地共存。
(本文内容摘自丹佛大学约瑟夫·科贝尔国际关系学院终身教授兼美中合作中心主任赵穗生的讲座，仅代表其观点，供读者参考)
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